“家庭和婚姻模式正在发生变化，人们等待更长时间才结婚生子，更少的人选择结婚，更多的婚姻以离婚终结，更多的孩子在单亲(通常是女户主)家庭中长大。”

国际社会保障协会(ISSA)的报告《家庭与性别：大趋势与社会保障》中的观点，在经合组织(OECD)的数据库中体现得更为直观：OECD国家未婚、非婚生育率的平均值，从1960年的6%上升到了2016年的40.3%；而2016年OECD国家0-5岁儿童的家庭中，同居但未结婚和单亲家庭的比重的平均值为34.85%。

婚姻和生育，均属于公民的基本权利和自由。在域外，未婚、非婚生育属于公民自主决定的范畴，受到法律的保护，并由国家提供相应的公共服务。而我国在法律层面并未禁止未婚、非婚生育，因此首要的是从清理对未婚、非婚生育专门征收社会抚养费的地方性法规开始。我国正处于人口政策的调整期，未来的重心也将从管理转向服务。

一、OECD国家未婚生育率平均值已超过40%

根据OECD Family Database 中的定义，"Births out of Marrige”包括了孩子出生时的以下几种情况：母亲独自一人生活、母亲和父亲均属于未婚但同居（事实上的婚姻状态）、母亲已离婚或丧偶，孩子的母亲未婚但其父亲已与其他人结婚。不过该数据仅代表孩子出生时母亲的婚姻状态。在我国语境中，则包含了未婚和非婚生育，详见本文第三部分。

2016年，OECD国家中未婚、非婚生育的比重的平均值为40.3%，其中比重最高的智利达到了72.7%，而最低的为东亚地区的韩国（1.9%）和日本（2.3%）。

从历史趋势来看，1960-2016年OECD国家未婚、非婚生育率的平均值呈上升趋势：1960年的平均值为6%，1980年为11%，而在1980-2010年这30年增长较快(平均每10年增长8.53%)，2010-2016年则呈缓慢增长趋势。

二、OECD国家中，0-5岁儿童生活在单亲家庭和未结婚家庭的比例平均值为34.85%

要反映真实的状况，需要综合看两个指标：生育时的婚姻状态、0-5岁孩子的监护人情况。因为较多的伴侣在生育时未结婚，但是后来结婚了。

上文的数据为母亲生育时的婚姻状态，OECD的数据库还提供了0-5岁儿童的监护人的数据：2016年0-5岁儿童的家庭中，父母同居但未结婚的比重的平均值为23.27%，单亲家庭的比重的平均值为11.58%(其中只有母亲的比重为10.61%，只有父亲的比重为0.97%)，以上合计为34.85%。

三、反思我国的未婚、非婚生育立法

西方国家的生育立法很大程度上是为了卫生保健和实现基本权利，满足生育权主体的生育意愿，更侧重于对公民提供服务，比如避孕、生殖健康、优生保护等（崔卓兰，《计划生育法律问题研究》，中国法制出版社2013年版，第65页）。我国正处在人口政策的转型期，未来我国的生育立法的中心也将从管理转变为服务。

（一）我国法律并未禁止未婚、非婚生育

我国《人口与计划生育法》第十八条第一款规定，“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”根据公民权利“法无禁止即自由”的基本原理，未婚、非婚生育并未违反《人口与计划生育法》，而且《婚姻法》第二十五条规定，“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。”因此，未婚、非婚属于道德、纪律等范畴。在传统道德上有些人也许不能接受，但不该因为道德评价剥夺未婚女性想要成为妈妈的选择权。而国家应当提供的是性教育、生殖健康和其他与生育相关的公共服务。

（二）在地方立法中，至少有22个省份对未婚、非婚生育专门设定法律责任

2015年《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)发布之后，各地纷纷出台了相关的实施办法，未婚、非婚生育的孩子的户口问题基本已经解决（注：缴纳社会抚养费并非新生儿上户口的前提）。目前存在的问题主要有两个：未婚、非婚生育无法使用生育保险（城市化观察网的报告《友善生育政策观察报告》会有一篇文章专门探讨这一问题，在此暂不展开）；未婚、非婚生育仍在征收专门的社会抚养费。

一般情况下，未婚生育指的是生育时男女双方均未婚；非婚生育指的是一方未婚、另一方已婚。但是未婚、非婚在地方立法层面属于未统一的概念，有的省份未婚和非婚有明确的区分，有的省份则将二者混用。

目前至少有22个省份对未婚、非婚设定了法律责任，包括责令补办结婚证、罚款、额外征收社会抚养费和行政处分（公职人员）。其中只有《河北省人口与计划生育条例》第四十三条第二款规定，非婚姻关系生育子女，并不额外征收社会抚养费，而是按照双方子女总数来征收社会抚养费（不“超生”则不产生社会抚养费）。

我国正处于人口政策的转型期，这些条例可以说已经不符合现实了。修改这些不适宜的条例，是未婚、非婚生育去污名化的重要前提。

（本文为城市化观察网《友善生育政策观察报告》其中一篇，接下来该报告还将探讨生育保险、0-3岁托育等相关的支持性政策。）

本文作者：李楠，出处：城市化观察网。

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