中国流动儿童最多的城市，离免费义务教育还差多少政府购买学位？-城市化观察网-财新网

在深圳观澜的富士康工厂上班的小王、小李和小张都是来深务工的工人。

小王的孩子就读于公办小学，免学杂费；

小李的孩子就读于某民办小学，因获得了6000元学位补贴，也免了学杂费；

小张的孩子就读于某民办小学，但是每年只获得1490元财政补贴（“两免”），每学期还得再交3000元学费。

这三个家庭是深圳流动人口的缩影。

目前，像小王那样的家庭大概占46%，像小李这样的家庭大概占8%，像小张这样的家庭大概占46%。

本地户籍儿童和流动儿童全部就读公办学校，在深圳等特大城市需要新建大量的学校，短期内不可能实现。

由于长期以来深圳市政府在规划学位的时候，只考虑本地户籍的学生数量，深圳市当前的公办学位严重不足。以外来务工人员较多的龙华区为例，2017年该区公办小学32所，民办小学就有31所，民办教育可以说占据了半壁江山。

公办学校的稀缺带来了积分入学分数的水涨船高。以龙华区福城街道的大水坑社区为例，该社区仅有1所公办小学（大水坑小学），随着学龄期儿童人数的持续增长，2017年大水坑小学的最低录取积分从去年的97分涨到了143分（数据来源于“家长帮”论坛），折算成社保和居住年限，相当于12年社保的积分。

作为全国流动儿童数量最多的城市，深圳市从2012年开始学习政府购买民办学位的“上海模式”，但是目前数量仍然偏少。

义务教育作为一项基本的公共服务，应当由政府来提供；但并不意味着一定是政府生产，政府也可以通过向市场（民办学校）购买学位的方式，弥补公办学校不足带来的弊端，为流动儿童提供免费的义务教育服务——一来可以直接减轻家长的经济负担，二来也可以促进民办学校的教学质量的提升。

1. 行之有效的 “上海模式”

早在2008年，上海就开始实施政府购买民办学位的政策，为上海的流动儿童购买了15.2万个义务教育阶段的民办学位。在2012年-2014年，上海市实现了在义务教育阶段的校生中的流动儿童100%就读公办学校或者政府购买的民办学校的的目标，其中政府购买民办学位的比例为22%。

此后，东莞、深圳、广州等地纷纷效仿，但是跟上海相比，在财政投入上仍有较大的差距。

在政策实施的第一年，上海市就购买了15.12万个民办学位。受人口调控政策的影响，上海的外来常住人口和学生数量均呈下降趋势，2015年已减少到9.8万个政府购买的民办学位。

根据上海财经大学冯帅章团队为期8年的跟踪调研（详见《城市的未来：流动儿童教育的上海模式》，上海财经大学出版社，2017），政府购买民办学位除了最直接的能够减少家长的经济负担之外，更重要的是教学质量和学生成绩的提高。

由于民办学校没有“编制”，教师工资没有财政支持，除了少数的“贵族学校“外，长期以来，大部分的民办学校教师收入较低、教师流动性大，进而影响了教学质量。政府购买民办学位之后，民办学校的经费压力减轻，教师工资也有所提高，使得教师流动性降低、教学质量有所提高。

由于教学质量的提升，学生的学业表现也更好。在政府购买民办学位之后，民办学校的学生的测试成绩与公办学校的学生的差距显著减小。

作为全国最大的移民城市，深圳的流动儿童数量也位居全国首位，仅义务教育阶段数量就超过了80万，远超北上广。

不过在购买民办学位上，深圳的决心似乎不足。

在2012年，深圳市出台《深圳市民办学校义务教育阶段学位补贴试行办法》，当年仅购买了6.15万个民办学位，即使2016年增加到10万个，2017年增加到18万个，仍然难以满足80万流动儿童免费就读的需求。

2015年，深圳的义务教育阶段流动儿童数量为78.58万，其中：

在公办学校就读的有36.29万，大约占46.18%（《中国流动儿童教育发展报告2016》，社会科学文献出版社，2017）；

政府购买民办学位6.5万个（见2015年、2016年深圳市政府民生实事），如果不计算在民办学校就读的本地户籍学生，仅占8.27%。

也就是说，2015年深圳还有35.8万流动儿童就读于没有政府购买学位的民办学校，比例约为45.55%。

众所周知，如果没有外来人口，深圳只是一个小渔村。截止到2016年底，深圳市1190万常住人口中，仅有384万户籍人口，仅占32.3%，也就是说，时至今日，深圳的发展主要靠的还是外来人口。

可以这样说，深圳绝大部分的经济建设是外来人口创造的，但是深圳市政府却没有为外来人口提供足够的公共服务。

作为“不差钱”的计划单列市，深圳2016年财政收入已突破3000亿。除了继续新建公办学校之外，我们建议：深圳应当承担起为流动儿童的教育买单的责任，为现在还没有获得学位补贴的35万流动儿童购买民办学位。

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